县，自古以来都是中国基层治理的根基。截至2020年，中国县级行政区划单位共有2844个，其中县及县级市为1871个（包括自治县、旗、自治旗等）¹。在中国，县域面积广，占国土面积的90%；县域经济总量大，约占全国的41%；县域人口多，约占全国人口的64%²。 “郡县治，天下安”，县域是我们国家发展经济、保障民生、维护稳定的重要基础，是社会治理承上启下的关键环节。县域也逐渐成为“数字中国建设战略”的发力点和基本盘。

2022年3月11日，第十三届全国人民代表大会第五次会议审议通过的《政府工作报告》提出要“推进以县城为重要载体的城镇化建设”，“加强县城基础设施建设”，并界定县域在未来乡村振兴工作中的重要位置。在随后发布的《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中明确提出增强县城综合承载能力，提升县城发展质量。并进一步指出要大力推进县域数字化改造，“建设新型基础设施，发展智慧县城”，“推行政务服务一网通办”，“推行公共服务一网通享”等。

智慧城市“下沉”

县域中，县城居于“城尾乡头”，在我国城镇化战略中扮演着重要角色，是城乡融合发展的关键支撑。当城镇化发展到当前阶段，对于县域数字化的发展也提出新要求。县城的“智慧城市”和乡镇农村的“数字乡村”已经不是做不做的问题，而是怎么做、如何做的问题。

这些年，当一二线、地级市的智慧城市建设如火如荼时，大多数县域的数字化建设还处于起步和摸索阶段。随后，在先行城市的带领和示范下，一些东部沿海区域的智慧城市建设已经逐步“下沉”至县域，并取得显著成果。智慧城市“下沉”是中国城镇化发展的大势所趋。

县域治理数字化

县域治理是国家治理的末端，县域的高质量发展对县域治理的水平和能力提出更高要求，传统的条块分割、上传下达的治理模式已经不能顺应新时代发展的趋势，统筹联动、跨界融合、扁平一体是现代化县域治理模式的新标准，这些都依赖于县域治理的智慧化和数字化建设的深度与广度。

县域治理数字化不能照搬大型城市的数字化治理模式，初期不宜求全求广，主要围绕“管”和“办”两条主线展开：一方面，亟需打掉县域治理和运行重点领域（公安、城管、住建、应急、防疫等）的数据壁垒，构建政务大数据平台，基于政务云，借助全域感知物联体系，建立一张覆盖县域的“大网”，实现统一数据、统一部署、统一指挥、统一调度的“一网统管”县域治理和运管体系；另一方面，推行行政服务“一网通办”，通过数字化技术覆盖工商、税务、各类证照、行政许可等公共服务，精简审批环节、优化审批流程、提升办结效率。

县域产业数字化

中国分布着庞大的县域，山川地貌、人文地理、经济产业各具特色。县域普遍拥有一些传统的产业集群，主要分布在农业及农产品深加工、一般制造业、能源矿产、文化旅游等领域。传统产业起点较低，缺乏创新动力和发展势能，往往成为县域经济高质量发展的短板。智慧城市建设下沉至县域后，数字化将为县域传统产业发展注入新动能，为产业集群的改造升级提供新支点，为现代化经济体系的构建打造新引擎。

在大力发展产业数字化的同时，有条件的县域，可在此基础上不断探索数字产业的落地和培育，比如，借助国家“东数西算”的政策支持和产业转移，逐步建立云计算相关产业集群。或者利用制造业及供应链优势，引入人工智能、机器人、高端制造业等数字产业。在大力发展县域传统产业数字化升级和转型的过程中，也为县域的数字产业化萌芽与发展开启了一片新天地。

县域社会数字化

加快数字社会建设是不断满足人民群众对美好生活向往的重要手段和必经路径。对于县域数字社会建设来说，重点集中在城镇的“智慧社区”建设和“数字乡村“建设两个方面。

随着中国城镇化率的不断提高，大量的农村人口移居城市，县城的常住人口数量和密度逐年提升。先安居，才能后乐业，人民群众对居住条件的改善、健康安全和生活便利提出更高要求，老旧社区的智慧化改造是县域智慧社区建设的重中之重，将为居民安居乐业和街镇社会治理能力的提升打下坚实的基础。

数字乡村建设是实施乡村振兴的重要举措，也是实现农业农村现代化的重要途径。随着数字乡村建设的不断深入，将逐步缩小城乡间的数字鸿沟，为乡村社会治理和发展提供数字化支撑。通过数字乡村的实施，将造就数字信息时代的新农民，建设山青水绿、现代便捷的新农村，创造可持续发展的新型农业产业。

1+2+N路线图在智慧县域建设中的应用

智慧县域建设是一项复杂、长期、系统性的工程，除了需要政府进行顶层设计和主管机构负责之外，还需要引入市场机制，由专业的咨询机构和数字企业参与其中。

红星云在智慧城市建设领域已经摸索出一套具有前瞻性和可落地性的实施路线图及方法论，提出新型智慧城市建设的1+2+N体系，即以数字治理为核心，以数字经济和数字社会为双轮驱动，在此基础上搭建丰富的智慧应用解决方案，助力各级政府构建新型智慧城市，重塑数字经济增长新动能，为实现人民群众对美好生活的向往提供数字驱动力。

红星云新型智慧城市建设1+2+N路线图在智慧县域建设中也发挥了积极的作用，帮助众多县级政府制定了科学、合理、可持续发展的智慧县域建设蓝图，通过提纲挈领、分步实施、小步快跑、建设运营并举等原则，助力县域数字化建设的快速、平稳落地，为县域社会经济高质量发展开创了新局面。

在红星云的赋能下，已陆续为上海市金山区、青岛市城阳区、张家口市经开区、甘孜州康定县等区县级政府成功打造智慧县域的相关数字化项目，取得良好的社会反响和民生效益。

在《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》中，我国县域被分为五大类：大城市周边县、专业功能县、农产品主产区县、重点生态功能区县、人口流失县。所以，在智慧县域的建设中势必要根据每个县域的实际情况，进行深入调研，实施差异化方案，坚持“一县一策”，个性化地落实和推进。

注1：数据来源：2021-9-10，《2020 年民政事业发展统计公报》，中华人民共和国民政部

注2：数据来源：2022-4-17，《新时期我国县域发展全面转型战略》，光明日报